遵循法律顺乎情理 维护农村和谐稳定
发布时间：
2015-05-12 16:17
来源：
兴彝律师事务所 何承全
案情概述：
某村民小组地处某县城郊，全组有200余户人家，1000多人口。1997年村民小组用集体资金接通了县自来水厂的供水主管，从此全村村民就用上了县水厂的自来水。2005年起因部份村民在距离村子一里多路的地方新建房屋并迁住新居，迁居户就陆续私自使用塑料管接驳村里的给水主管上取水。当时村小组就予以了干预，规定：一是不准用不符合供水要求的塑料管，二是要求他们在临近主管处自安装属于自家的水表。但是，八户村民对此规定均不予理睬，仍旧各自为政，拒绝在主管处安装水表而继续使用塑料管接在主管道上进行取水。十多年来，上诉人每次交水费都基本上是均衡的，每月210多元，出入不大。但到2008年4月县自来水厂去抄水表时发觉该村总水表的方数激增近八倍，仅一至四月每月平均水费就是1600多元，十分不正常，自来水厂就此情况立即了通知村小组，要求其研究如何处理的方案。后经村小组决定重新安装新水表，试验了一个月后发现问题仍然存在。村小组经过反复分析，督促八户迁居户各自检查其私自接用的水管，直到到2008年9月8日终于查出张三家接的埋在地下的塑料管的漏水点。就是张三家这个漏水点导致自来水白白流失长达8个月之久，村小组为此多交了水费22000多元。虽然在此期间内，村里的主水管因洪灾爆裂也漏过一次水，但已及时修复了。村小组就此漏水事件立即召开了全组村民大会，讨论对此事如何处理。村民大会最后决议张三家全额赔偿村里因为漏水而多交的水费。而张三家只同意赔偿3000元。村小组无奈，遂将张三等八家迁居户告上法庭，请求人民法院判决张三等八户赔偿村小组水费损失14717.20元。
在一审中，村小组认为漏水的事实客观存在，损失也是明确的，张三家不可能予以否认，所以只是请法律服务所的法律工作者代书了起诉状就向法院提起了诉讼，未聘请律师代理诉讼。因证据组织、举证等方面的瑕疵，一审人民法院经开庭审理后作出判决：“原告无法出具被告漏水造成的实际损失，原告要求被告赔偿损失的诉讼请求事实不清，证据不足。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条第一款第三项之规定驳回原告的诉讼请求”。
一审判决下达后，在该村民小组中引起巨大反响。村民小组认为，被告给集体造成损失的事实客观存在，这样的案子被判决败诉，今后村里的公共利益如何保障?今后村里的事务如何管理?为了讨个说法、求个公道，村民小组聘请了律师代理该案上诉。代理律师接案后，经认真分析找出了一审败诉的主要原因在于证据收集存在着疏漏，发现仅凭原告提交的证据，一审法院的确很难判决原告胜诉。针对此问题，律师便立即对该县自来水厂和村间展开了调查，组织了较为扎实的证据后，为原告代写了《上诉状》并及时向中级法院提起上诉并代理二审诉讼。
经中级法院开庭审理后，中级人民法院作出了判决：“撤销某县民初字第某号判决;由被上诉人在本判决生效后十五日内给付上诉人某村民小组补偿款1000元……”。终审判决下达后，在村民小组的民众中反应较好，村民小组负责人说：“中级人民法院的终审判决，一是公平、公正;二是给我们农村基层组织的行政管理撑了腰。今后，我们村里的正常秩序建立了，公益事业也好管了”。
办案札记：
客观全面地收集证据是律师代理案件胜诉的基础。在本案二审代理诉讼中，代理律师收集了六份证据：《南华县自来水厂收费清单》，证明因被上诉人的水管漏水导致上诉人总表用水量和水费剧增;《情况说明》证明因总表水量计数异常，水厂派人多次查找漏水原因、上诉人主动要求水厂换新水表;因换新表，旧表上计的水费不合收费周期，开发票只能用手工开出;因水厂收费软件是固定模式不能人工改动，本来是7月11日至8月13日的数据而误为4月11日至8月13日;水厂《证明》，证明被上诉人的15㎜管和上诉人的50㎜管每小时的流量，可以此计算出被上诉人张三的漏水数量和上诉人水管爆裂的漏水数量;《证明》证明上诉人的50㎜管爆裂及修复情况;申请两名证人出庭作证，证明被上诉人的水管漏水部位被挖出、上诉人水管因洪灾爆裂的起止时间和修复情况。通过向二审法院提交上述证据，充分证明了被上诉人私自接的水管确实长期渗漏，给上诉人带来了重大经济损失，被上诉人应当承担向上诉人补偿(赔偿)损失的法律责任。
维护正常的管理秩序是促进社会稳定和谐的前提。近几年来，随着农村联产承包责任制的落实，农村最基层的管理机构村民小组的管理工作难度日益增大。个别村民只顾个人利益、不顾集体利益，甚至为了个人利益不惜损害集体利益的现象时有发生。少数人的这种不良行为若不得到制止，广大村民的利益就将得不到维护，农村基层生产生活管理工作就会受到干扰，村民则互相观望，甚至“别人做得我做得”，使危害公共利益的事件频发，村间社会和谐气氛遭到淡化。本案虽小，但村小组利益受损害的事实已客观存在、张三的损害行为和损害结果也客观存在，若不对张三判决承担民事责任，则该村小组对村里的水电管理就将无章可循，从而导致秩序混乱。本案的损害事件已时过境迁，代理人虽已无法向法庭提交被上诉人的水管漏水的精确数据，但通过向法庭提交尽可能全面的前述之证据，使二审法庭清楚地看到被上诉人所造成的损害事实是客观存在的，故判决被上诉人张三承担相应民事责任亦是于法有据。如此判决，既有利于该村基层组织管理工作的顺利进行，维护了广大村民的公共利益，又使承担民事责任的被上诉人认识到了自己的错误并从中受到教育。可以说，中级人民法院的终审判决是一个既遵循了国家法律又符合民间情理还维护农村基层管理的好判决。
办案随想：
通过承办此案，我认为，法律事实虽必须是用证据证明了的客观情况，而在既往发生的客观情况已时过境迁后，就要尽可能全面收集与该事实相关的辅证来证明该法律事实的存在。办理案件既要符合法律的规定，也要顺乎情理，决不能死搬硬套，违背事物发生、发展的客观规律。另外，办理案件还要顾全大局，以维护最大多数民众的公共利益为出发点，以有利于社会稳定、有利于促进和谐为最终目的。只有这样，才能做到公平公正。
作者：云南兴彝律师事务所 何承全
2009年6 月26日
作者简介：
何承全，男，1951年7月22日生，任云南兴彝律师事务所副主任。
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