母女“黑户”十八年

发布时间：

2015-05-12 15:13

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引言：居民身份证，作为公民身份最基本的证明，它是中华人民共和国公民一员的标志。现代社会，出门坐飞机要有它、坐火车要有它、住酒店要有它、办银行卡要有它、结婚要有它、生孩子也要有它……,出门在外，除了钱之外，我们想不出有什么比身份证更重要的东西。

　　但在我们生活中，就有这样的母女俩，十八年来，过着没有身份证、没有户口本、没有户籍的“黑人、黑户”暗无天日的生活，一个公民基本权利更无从谈起。这究竟是什么原因造成的呢?这还得从十八前说起。

　　十八年前，在西南边陲的一个小村庄，刚满二十岁的年轻女子朱丽丽，怀揣着对大城市的向往，踏上了外出打工的路途。在外打拼的第二年，已是适婚年龄的朱丽丽与一同打工的湖南籍男子陈明相识相恋，双方很快到了谈婚论嫁的阶段。随后，二人向单位请了假，决定回女方的老家，待其父母认可自己的未婚夫后便领证结婚。

　　1992年春天，朱丽丽与陈明二人回到老家后，喜庆的消息迅速传遍了这个小村庄，朱丽丽一家上下欢天喜地的筹备着两人的婚事。朱丽丽满怀期待的带着八十年代颁发的第一代居民身份证到民政局登记结婚，却被民政局告知，需其所在的生产大队出具一份户籍证明。随后，朱丽丽全家便到村里的生产大队请求村干部开具证明。不查不知道，一查吓一跳，生产大队的户籍登记表上记载，朱丽丽的户口已于三年前迁出。朱丽丽全家人及未婚夫陈明一下子都懵住了，朱丽丽在外打工这几年里，她的户口怎么就不翼而飞了?在随后的时间里，朱丽丽与家里人跑了生产大队，跑了村委会，跑派出所、跑镇政府……不知跑了多少次，也记不清找了多少各级领导，最终却没有找到自己户口因何被迁出的答案，问题也没有得到解决。【注：《中华人民共和国户口登记条例》第三条第五款农业、渔业、盐业、林业、牧畜业、手工业等生产合作社的户口，由合作社指定专人，协助户口登记机关办理户口登记。合作社以外的户口，由户口登记机关直接办理户口登记。第四条户口登记机关应当设立户口登记簿。《中华人民共和国居民身份证条例实施细则》第二十四条《常住人口登记表》内有关公民申报的项目，经核对无误，由本人或者代理人签名后，作为签发居民身份证的凭据。】

　　眼看着二人假期就要结束，没有领到结婚证的朱丽丽与陈明二人只好带着遗憾与失望踏上返程的路途，回到单位继续工作。而家乡的父亲仍在为女儿的户口问题四处奔走。这趟回家，朱丽丽与陈明虽然没有顺利领取结婚证，但二人依旧相爱相依，并以夫妻名义共同居住，一起生活。直至1993年，两人的女儿小玲诞生了。【注：事实婚姻，指没有配偶的男女，未进行结婚登记，便以夫妻关系同居生活，群众也认为是夫妻关系的两性结合。《新婚姻登记管理条例》施行之日(1994年10月1日)起未办结婚登记即以夫妻名义同居生活，按非法同居关系对待】

　　十多年前，在平淡而平凡的日子里，女儿的诞生本该给这对小夫妻增添更多欢乐和寄托美好希望。但由于朱丽丽、陈明夫妻双方未领取结婚证，未进行相应的结婚登记，其女儿小玲也就不能办理准生证，母女俩就过起了“黑人黑户”的生活。到年开始换领新的身份证时，朱丽丽没有户口没有更换二代居民身份证，就连打工地的外来人口临时暂住证也无法办理，遇到辖区警察进行外来人口排查时，也只能东躲西藏。同时，朱丽丽也无法在正规单位上班，工资收入低且不能享受相应的社会保险，劳动就业权也被变相剥夺。【注：劳动就业权, 指具有劳动权利能力与劳动行为能力,并且有劳动愿望的劳动者依法从事有劳动报酬或经营收入的劳动的权利.也即，指劳动者享有平等就业和选择职业的权利。劳动就业权是劳动者最基本的权利之一。《宪法》规定：“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。”劳动就业权，作为劳动者最基本的权利，又被称为工作权或狭义的劳动权。劳动就业权是劳动者赖以生存的权利,是各国宪法确认和保护公民的一项重要的基本权利。】女儿小玲也在一天天地长大，因为没有户口而无法像正常的学龄儿童一样进入小学校园学习，接受义务教育，义务教育权也被剥夺。【注：受教育权，指公民享有从国家接受文化教育的机会和获得受教育的物质帮助的权利。受教育权是一项基本人权，受教育权是中国公民所享有的并由国家保障实现的接受教育的权利，是宪法赋予的一项基本权利，也是公民享受其他文化教育的前提和基础。】

　　日积夜累，三口之家的矛盾慢慢一点点地凸现出来，夫妻间的感情也受到了不平静的生活环境影响，最终丈夫陈明没有顶住现实的压力，抛下自己的妻子朱丽丽与年幼的女儿小玲离开了家。这令朱丽丽与女儿小玲原本艰辛的生活雪上加霜了。

　　原本的三口之家至此失去了家庭的支柱，朱丽丽就连独自带着女儿在外租房都受到了限制，随后而来的实名制乘车更是给朱丽丽一家来了极大的阻碍，因为没有合法身份证而无法购买汽车票、火车票外出。此时，远在家乡的父亲传来了消息，说可以为户籍住房遣漏的公民进行补录登记。为此，朱丽丽父亲向辖区派出所提交了补录遗漏人口的申请书，但这一申请就是十几年，以及朱丽丽所在村民小组以村民待遇无法落实，不出证明，导致派出所最终无法对其身份信息进行补录，加之户籍管理责任人相互推诿，最终导致无法办理迟迟没有予以回复。一晃十年过去了，在朱丽丽的父亲临终前，仍然没有见到自己女儿的户口顺利补录回原籍，这也成为了父亲生前的一大遗憾。【《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十四条　村民委员会和村务监督机构应当建立村务档案。村务档案包括：选举文件和选票，会议记录，土地发包方案和承包合同，经济合同，集体财务账目，集体资产登记文件，公益设施基本资料，基本建设资料，宅基地使用方案，征地补偿费使用及分配方案等。村务档案应当真实、准确、完整、规范。　第三十六条第一款　村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。】

　　朱丽丽最终找到了我们云南兴彝律师事务所，想通过我们帮助解决其母女俩的户籍问题。我所律师接手本案后，我们将问题向辖区派出所以及公安局进行反映，户籍民警秉着审慎的态度，进行了相应走访调查，但朱丽丽原户籍地的村民怕影响到自己的经济利益，朱丽丽母女俩人的落户问题从村委会到村民小组多方刁难和阻挠。后经律师与公安机关户籍管理部门多方沟通，经户籍民警仔细调查核实，朱丽丽及其女儿的户籍问题才最终得到解决，才使母女俩的身份信息得到补录。但从发现户口遗漏到提交人口补录申请书，再到公安局户籍口最终受理，恢复朱丽丽的原始户籍并领取二代居民身份证，整整过去了十八年。这十八年间经历了太多苦楚与辛酸，从原本和睦的三口之家，最终因丈夫出走而家庭残缺;朱丽丽自己从一个外出务工人员，因工作、出行受限最终只能回归到老家务农;女儿小玲本应是有大好前程的高中学生，最终却只能辍学在家。

　　每个人的出生、上学、就业、参军、结婚、迁徙……无不受到户口的制约。因为村民小组户籍管理工作人员一次疏忽的记录，一个过错的行为，竟然导致一个家庭，两代人的人生都发生了巨大的变化。时至今日，母女二人才恢复了原来的户口，因女儿小玲属于非婚生子女，还接受了当地计生部门的罚款处罚。

　　在咨询律师后，母女二人也决定拿起法律的武器，因村民小组的过错行为导致其“黑户”的十八年期间遭受的损失，追究村民小组的民事赔偿责任。

　　(承办律师：谭阳周杉)

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